今年的中央一号文件提出，要加快草原畜牧业转型升级，足见国家在重视农业农村现代化过程中，对牧区和牧业现代化同样在加大发力。草原畜牧业转型升级是一个系统工程，必须从牧区的自然、经济和社会特点及在国家总体现代化中的定位去把握。

调研发现，草原畜牧业转型升级过程中不同程度地存在如下问题：

一是草原牧区广阔但投资少，各方面基础薄弱，亟需强化投资。由于自然、地理、历史等原因，草原牧区大多属于边疆地区、少数民族聚居区，生态脆弱，经济社会欠发达；地域广阔，产业单一，生产、生活等基础设施长期欠账较多。当前转型升级试点旗县也只占牧区（包括半牧区）旗县的十分之一，项目资金每年只有10亿元左右，投资的强度和广度与实际需要还相差甚远。

二是部分地区产业发展存在不切实际的规模化，影响产业的效益和可持续性。部分示范县设计和实施项目时，肉牛养殖动辄单体规模几千头，甚至上万头，而不考虑其一次性投资大、资金占用多、回收周期长等特点，不考虑当地的饲草料资源条件。部分旗县还选择养殖小区的发展模式，在小区内每个牧户还是独立养殖，既带来很多不便，又极易发生疫病传播。

三是部分地区的项目实施带动牧民直接参与的力度不够，联牧带牧机制还没有效建立。部分项目县由于选择单体大规模的养殖模式，导致普通牧户参与项目门槛高、难度大；即使有些项目县也考虑采取“公司+牧户”的模式，但在如何更紧密联结牧户、如何给牧户分配利润等方案的确定存在很大争议，利益联结不稳固、牧户面临风险大。

今后在推进草原畜牧业转型升级方面应着重关注如下方面：

强基础。草原畜牧业转型升级，“保草”“强畜”和“固电讯”是基础。“保草”即保障草食家畜所需优质饲草；“强畜”即不断改良畜种，强化疫病防控体系，提升草食家畜的生产水平；“固电讯”即不断夯实牧区的电力通讯等基础设施，为数字化、智能化发展奠定基础。今后要在草和畜的良种扩繁体系建设、优质饲草料种植和贮运基地建设、天然草原合理改良和有效利用、基层动物疫病防控体系以及电力通讯等方面进一步夯实基础。

提档次。及时跟进新的发展形势，引入现代化生产管理技术和理念，平稳有序植入智能化生产管理系统。牧区广阔、牧民和牧业面广分散，数智技术赋能将对“三牧”（牧区、牧业和牧民）提档升级具有突出重要的作用。稳步推进适度规模经营以及包括“草牧旅融合”在内的三产融合、强链补链延链与牧区振兴有效衔接。

增效益。提升生产效率和溢价水平是增效的根本。保障能繁母畜的繁殖成活率、育肥畜的日增重和出栏率是提升草原畜牧业生产效率的基础。牧区的特色稀缺资源生产出特色、绿色的优质产品，必须实现溢价效应。结合信息化、智能化推进追溯体系和品牌建设；融合草原特色旅游和文化产业，推进育肥、加工、销售、观光体验等融合发展，着力将产业发展的后端效益留在牧区，实惠牧民。

重牧民。在作“三牧”决策时要始终想着牧民如何致富，为牧民的根本利益着想。培育龙头企业、合作组织和家庭牧场的核心目标是要把中小牧户引入现代化进程中，联牧带牧机制、利益联结和合理分配机制一定要提前构建好。牧民的社会效益同样要关注，要通过牧民参与产业发展让牧民留在当地，其经营的适度规模产业既能保障其收入稳定，又能教育孩子和照顾老人。牧区振兴，同样要首先聚财气、然后才能聚人气。

多关注。当前，草原畜牧业转型升级项目的试点县少，单体项目资金大，项目示范效应很大，直接指引着全国草原畜牧业转型升级道路。相关决策者一定要多关注，多为项目示范过程中出现的问题及时提供解决路径，尽快出经验，真正为全国的草原畜牧业整体转型升级树立样板；不断加大示范范围和投资强度与广度，逐步覆盖所有牧区和半牧区，尽早实现全国草原畜牧业全面转型升级，跟上全国农业和农村现代化步伐。