面对百年未有之大变局，“十四五”时期农村劳动力的就业形势更加复杂多变。准确把握新形势，积极应对新挑战，统筹推进农村劳动力外出就业和就近就地创业就业，是关乎社会稳定、乡村振兴和城乡融合的全局性问题。“十四五”时期，全球贸易格局和供应链将深刻调整，信息化和智能化技术快速渗透到传统产业，我国产业结构和城乡关系加速优化，城乡部门对农村劳动力的需求随之发生巨变。与此同时，人口加速老龄化，灵活就业日趋流行，农村劳动力的年龄结构、就业意愿显著改变。在供需新形势下，既有的结构性矛盾将更加突出，稳住城镇部门的就业岗位，释放农业农村创造就业的潜能，加强农村劳动力的技能培训和兜底保障，是“十四五”农村劳动力就业工作的主线。
一、城镇就业新旧动能转换
“十四五”将继续实施以人为核心的新型城镇化战略，城镇部门仍然是解决农村劳动力就业的主力，稳住城镇部门的就业岗位，就是稳住了农村劳动力就业的基本盘。我国制造业在全球范围的成本优势不断削弱，智能化技术替代重复劳动的力度更大，吸纳农村劳动力的“旧动能”快速减弱，而家政服务、共享经济等“新动能”需要加快承接吸纳重任，这是“十四五”农村劳动力转移就业的主要形势。
（一）外向型制造业用工需求萎缩
“十四五”时期，全球经济增长乏力，贸易保护主义、单边主义、民粹主义暗流涌动，我国外向型制造业发展前景不容乐观，出口部门对农村劳动力的吸纳能力减弱。一是出口部门岗位向发展中国家流。近年来我国劳动力成本不断上升，东南亚等国的外向型劳动密集型制造业快速发展，我国农村劳动力岗位流失压力较大。据国务院发展研究中心测算，中国加工贸易额从2013年的8600亿美元降至2017年的7588亿美元，就业人数随之下降250万左右。二是跨国公司岗位向发达国家回流。美国“回流倡议”组织统计显示，2010-2017年间，721家美国制造业企业从中国回流，带动美国2.8万人就业，但对我国上下游产业的岗位削减却是乘数级的。
（二）投资下滑和新技术冲击传统岗位
作为承接农村劳动力的主要部门，基建、建筑业、制造业等行业“十四五”投资压力较大，传统部门岗位供给能力下降。与此同时，智能技术开始加快替代重复劳动。一是投资下滑导致劳动密集型岗位减少。地方政府债务水平偏高，基础设施投资增长空间有限，难以继续为农村劳动力创造大量就业岗位。房地产投资增长乏力，建筑、建材、装修等传统行业用工需求下降。制造业成本上升、利润收缩、投资不足，稳岗压力较大。二是“机器换人”进程加快。为了应对逐年抬升的劳动力成本，经过多年的研发和测试，智能技术加速替代重复劳动成为世界趋势，我国亟需促进“技术红利”取代“人口红利”，但这必然带来重复劳动岗位消失的阵痛，农村劳动力受到的影响最大。珠三角和长三角部分地区已启动“机器换人”计划，有关研究指出，浙江最近两年减少用工200万人，东莞最近三年减少20万人的用工，消失的岗位主要是搬运、码垛、装配、焊接、喷漆等，这对大龄农村劳动力就业带来挑战。
（三）新兴行业用工潜力稳步释放
高质量是“十四五”发展主线，家政服务和共享经济等新兴服务业迎来新机遇，将逐步接替传统部门，成为农村劳动力就业的新引擎。一是家政服务业将产生千万级的用工需求。人口老龄化程度加深，城市生活节奏加快，居民收入水平稳步增长，城市居民对养老、托育、康复、护理、烹饪、保洁等服务的需求快速增长，家政服务有望成为农村劳力就业的主力行业。58同城数据显示，2018年家政服务业88.6%的从业者来自农村，整个行业还缺1000万-3000万劳动力，据此粗略估算，还能带动900万-2700万农村劳动力就业。二是“互联网+生活服务业”承接从制造业转移的青年劳动力。生活服务互联网平台近三年快速扩张，在外卖、快递、网约车等行业产生了大量的就业岗位。中工网报道，外卖从业人员已经超过700万。《2018快递员群体洞察报告》显示，我国快递员人数已经超过300万，平均月薪约6200元。这些形式灵活、收入较高的岗位，能够有效承接离开制造业流水线的农村青年劳动力。
二、农村就近就地就业空间调整
“十四五”是实施乡村振兴战略的关键期，农村不仅要留住技能水平较高的青壮年劳动力，而且需要吸引大学生、务工人员、企业家等群体返乡创业，农村就业承载力会得到较大幅度提升。但也要认清农村就业空间不足的整体形势，农业生产岗位依然严重缺乏吸引力，县域范围非农产业的就业创造能力提升缓慢，农村新产业、新业态、新企业的就业带动力需进一步提高，“十四五”农村劳动力就近创业就业的空间需要稳步拓展。
（一）农村传统就业岗位扩张乏力
农业现代化水平不高，县域经济发展滞后，农村就业岗位提质增量的空间严重受限，大量剩余劳动力需要竞争有限的较高质量的岗位。一是农业生产部门生产效率偏低，依然是就业吸引力最弱的行业。我国农业生产效率与发达国家的差距依然很大，世界银行数据显示，2018年我国农业从业人数占比高达27%，这一比例是美国的19倍，日本的8倍，以色列的27倍。按照2018年主要粮食作物的总产量，如果我国农村劳动力就业充分度能达到全年250天的水平，那么就只需要1.3亿农业劳动者，也就是说还要向非农部门转移1.7亿剩余劳动力。低效率意味着就业不充分和收入水平不高，也就很难吸引到优质劳动力。二是县域非农部门岗位增长缓慢。县域经济活力不足，农村基础设施建设投资减少，仓储、物流、技术等农业产业链短板突出，一二三产融合不深，农村经营主体实力不强，难以就近就地创造充裕的就业岗位。
（二）新经济持续创造新岗位
信息技术快速向农业农村渗透，农业与二三产业加速融合，创业带动就业的作用不断显现，新产业、新业态、新企业成为农村劳动力高质量就业的新动能。一是新产业新业态创造大量非农岗位，农村电商就业带动能力强劲，三产融合有效扩展了农村就业空间。农业农村部最新数据显示，2018年1200万家农村网店带动3500万人就业，岗位广泛分布在生产制造、快递物流、销售等行业，2017年休闲农业和乡村旅游业从业人数达到900万人，比2015年增加110万人。二是创业带动就业效应持续显现，据国家发展改革委统计，截至2019年6月，开展返乡创业的341个县市区，返乡创业人数超过200万人，带动700多万人就近就地就业，估计全国返乡创业人员已超过800万，带动3000万人就业，返乡创业就业带动作用依然有提升空间。
三、劳动力结构和就业意愿变化
除了城乡需求结构外，农村劳动力的年龄和技能结构在“十四五”时期也会发生深刻调整。受城镇部门岗位缩减和子女返乡高考等问题影响，部分大龄农民工需要返乡就业，和留守人员共同构成了大龄农业劳动力队伍，加速老龄化的劳动力难以支撑乡村振兴战略。城乡新经济都产生了大量的用工需求，但是新岗位对技能水平和综合素质的要求明显提高，技能型劳动力比重偏低的结构性问题格外突出。农村青年劳动力普遍排斥“朝九晚五”的正规就业，灵活就业逐渐成为主流就业意愿，短工化趋势不利于就业稳定。
（一）年龄、技能结构不适应新形势
无论乡村振兴，还是城镇产业转型，都需要高素质的人力资源，农村劳动力年龄老化、技能不高的结构性矛盾“十四五”时期将更加突出。一是农村劳动力老龄化程度加深，难以满足乡村振兴的需求。目前绝大部分30岁以下的年轻人不愿务农，留守的老人和妇女，以及部分返乡的大量农民工，是农业生产的主力军，难以满足现代农业对新型职业农民的迫切需求。二是高技能劳动力比重依然较低，无法适应产业升级新形势。《2018年农民工监测调查报告》显示，全国仅有31%的农民工接受过非农职业技能培训，而且普遍存在培训效率偏低的问题，导致农村难以为转型的制造业和服务业供给高技能劳动力。随着产教融合、职业院校扩招、职业教育改革等重大任务在“十四五”时期实施，农村劳动力技能结构有望得到优化。
（二）灵活就业已成年轻人主流意愿
共享经济快速发展，新生代农村青年进入劳动力市场，灵活就业逐步成为社会思潮，新的就业意愿在“十四五”产生新的就业形态——慢就业、短工化、高流动。一是越来越多农村青年选择灵活就业。农民工代际转换已经完成，《2018年农民工监测调查报告》显示，80后、90后、00后农民工的占比已达52%。与前几代农民工相比，农村青年不会迫于生计，到薪资一般、重复性高、自由度低的正规部门工作，而会更加青睐灵活就业。二是就业新形态和劳动制度的冲突加剧。在社会保障、劳动关系、权益保障、就业服务等重要方面，劳动和社会保障制度优化调整的节奏，滞后于农村青年灵活就业的服务需求。
四、“十四五”农村劳动力就业思路
（一）稳住城镇就业大盘
创造制造业转移的良好条件，支持新兴服务业高质量发展，稳住城镇部门吸纳农村劳动力就业的基本盘。一是通过转移延续制造业的就业功能。加快劳动密集型制造业向中西部转移，完善中西部产业配套基础设施，建立招商引资和就业联动的激励机制。二是加快新兴服务业高质量发展。培育家政服务业龙头企业，促进养老、托育、保洁等与物业、快递业的融合发展。规范互联网平台用工，维护灵活就业群体权益，发挥共享经济、平台经济、数字经济对农村劳动力就业的带动作用。
（二）释放农村就业潜力
将三产融合和返乡创业作为“十四五”释放农村就业潜力的主要抓手。一是加快农村三产融合。加快现代农业发展，引导农业与旅游、康养、休闲产业融合发展。加大电商平台的财政资金投入，吸引专业服务机构制定规范的农产品生产标准、制作流程、包装形式，共同打造高水准的自有电商平台，带动农村劳动力就近就地就业。二是大力支持返乡创业。实施乡村创业人才引进计划，鼓励各级人才选拔活动涵盖返乡创业人员，引导县级政府将返乡创业纳入绩效考核范围，出台市场准入、财政扶持、用地用电、税收优惠、规费减免、子女教育的优惠政策，简化返乡创业人才评价考核、落实优惠的流程。搭建返乡创业平台，加大农业创业园区、农民创业示范基地的建设力度，增强“星创天地”、农业科技园区的集聚能力，为返乡人员打造高质量的创业平台。拓宽返乡创业信贷渠道，落实赋予大型银行县支行信贷业务权限的政策，支持地方性法人银行在基层区域增设小微支行、村镇支行，建立县级银行内部科学合理的容错机制。加大区域性物流、冷链、电商节点的建设力度，提高农村创业主体进入全国市场的能力。
（三）加强培训和兜底保障
提高职业技能和创业培训能效，加强困难群体就业兜底保障，提高农村劳动力“十四五”就业质量。一是优化职业技能培训模式。高标准打造地市级职业技能培训中心，建立以农村劳动力为服务对象的技能培训标准和课程体系，推进产教融合、校企合作、工学结合的多元职业教育发展模式，布置家政、养老、托育的从业人员品牌建设工程。二是提高创业培训质量。建立区域性创业培训中心，支持地方政府从专业机构购买创业技能培训服务。推广培训服务外包模式，委托培训机构进行专业、实用的技能培训。鼓励各地根据实际情况开展返乡创业人员网络教育，促进优质创业培训资源聚集与开放共享。探索异地打工者创业实践委培新模式，推动返乡创业与招商引资联动。三是健全完善农村就业困难群体的兜底保障机制，实施农村困难群体就业保底工程，增加植树造林、防风治沙、乡村环卫等公益就业岗位，提高产业扶贫项目运营能力，增强农村经营主体就业带动力，解决贫困户、高龄农民工、低技能劳动力的实际就业困难。
课题来源：中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学研究项目，“十四五”统筹推进农村劳动力外出就业和就近就地创业就业研究（项目编号：20190221）
