《齐民要术·杂说》曰：“五谷者万民之命，国之重宝。”粮食生产是国家存亡和人民有安定生活的根本基础。汉·班固《汉书·食货志》曰：“夫积贮者，天下之大命也，苟粟多而财有余，何为而不成。”粮食储存是应对自然灾害和突发事件的基本保障。从历史来看，粮食生产与积贮都是一个国家和人民极其重要的战略和生活物资，是国家行稳致远的压舱石和稳定器。

　　据农业农村部发布，我国粮食产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，实现十六连丰的大好形势下，国家自上而下仍然把保障粮食安全放在首位。习近平总书记曾指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗里应该主要装中国粮。粮食安全的问题不仅仅体现在经济上，还需要从战略的眼光来看。“工欲善其事，必先利其器。”十三届全国人大三次会议，李克强总理作政府工作报告提出，惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。因此，高标准农田建设是保障粮食生产安全的有力武“器”。从生产条件来看，以供给侧结构性改革为契机，有助于提高农作物产品质量和数量，提升区域农业综合生产水平；从战略需求来看，是我国未来一定时期内保障粮食安全，实现农田高效利用和科学管理，达到藏粮于地的战略行动。

　　高标准农田建设不单单是一项独立存在的农业建设工程，而是需要在“建设前—中—后全过程”获得各方保障、使用、监督和评价的一个系统工程，基于此才能建设好、维护好和利用好高标准农田。基于此，提出以下三个方面的建议：

　　1、完善配套制度，支撑好高标准农田建设：构建完善的建设标准、制度和稳定的建设专项经费保障体系。因地制宜，充分结合新一轮《国土空间规划》关于农业空间的划定，确保高标准农田在建设过程中有章可依、有路可寻，专项经费使用过程中不走歪、用在刀刃上；

　　2、稳定土地制度，建好高标准农田：坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，探索灵活多样的土地经营权，在充分保障农民权益的基础上，调动激发农民参与的积极性，提升农民参与所带来的获得感。彻底破除农户土地经营破碎化的“最后一公里”问题，达到“田成方、土成型、沟相连”的粮田；

　　3、梳理生产关系，用好高标准农田：构建和完善灵活多样、因地制宜的多方权益保障机制，破解小农户与现代农业衔接的瓶颈问题，积极探索社会化服务组织和新型经营主体参与和发展农业生产的适度规模化经营，同时制定全程跟踪评价考核办法，维护好和利用好高标准农田。（中国农业科学院农业经济与发展研究所副主任/副研究员陈学渊）

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