2003年突如其来的SARS疫情发生和蔓延对我国农业、旅游、贸易、对外交往和社会生活影响深刻。2020年初，在我国以武汉为中心爆发新型冠状病毒肺炎（NCP），对我国农村基层组织围绕农业农村的生产功能、生态功能和生活功能的治理体系和治理能力提出考验。

习近平总书记强调，要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理。村支两委处于疫情防控的第一线，正值春耕备耕时期，一手抓疫情防控，一手抓稳农保供，其治理能力和效力对我国农业农村疫后发展至关重要，也是疫后实现乡村振兴和脱贫攻坚任务的重要基础和关键环节。

一、疫情对农业农村发展的主要影响

1、疫情爆发严重区域与我国农产品主产区叠加

从分布上来看，截止2020年2月14日，全国新型冠状病毒肺炎确诊病例主要分布在我国400mm降雨线和胡焕庸线东南区域的长江中下游平原、华北平原，同我国农产品主产区对照来看，与黄淮海平原主产区（主要包括优质专用小麦、优质棉花、专用玉米大豆和畜产品）、长江流域主产区（主要包括优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、“双低”优质油菜、畜产品和水产品）和华南主产区（主要包括优质水稻、甘蔗和水产品）三个农产品主产区形成叠加，占全国国土面积约三分之一。值春耕备耕时节，疫情对疫区主要农产品生产具有直接影响，做好积极防控农村区域疫情的同时，促抓春耕备耕稳农保供是当前我国农业面临的重点任务。

2、疫情对农业复产稳产的影响将持续一定时间

从时间上来看，疫情在武汉大面积爆发出现在春节前后，尽管中央、各省采用国家力量出台相关措施防控，但是人员流动、病毒高隐藏性、传染性和高致病性导致至今全国确诊病例和疑似病例仍然处于高爆发期。从SARS疫情防控经验来看，主要持续在2003年2月至8月，持续时长7个月，仅山东省1-4月农产品市场成交量平均比往年同期下降10%，交易额下降15%，瓜果、水产品、畜产品等时令农产品影响尤为严重。因此，当前紧紧依托村支两委积极开展疫情防控，尽可能降低农村区域疫情感染风险，缩短疫情对农业复产稳产的影响时长。

3、疫情对农业生产影响呈现全产业链三二一产倒挂

从产业上来看，当前我国农业发展不仅仅局限于生产功能，同时具有生活和生态功能，呈现大农业的多功能性。从农业产业角度来看，近年来围绕农业的一二三产产值的比重逐渐由一产向二、三产转移，疫情对农业是全产业链影响，更加明显体现在围绕农业的二产和三产领域，比如休闲农业所涉及的旅游业和餐饮业、农副加工产品国际进出口贸易、农村经济中的运输业和农村劳动力跨地区就业等等；从消费角度来看，值春耕备耕时期，农村市场主要表现为对农业生产要素的需求，比如种子、化肥、农机等生产资料；另外一方面，新型电商打通农村消费最后一公里，据商务部统计，2019年1-11月，全国农村网络零售额达1.52万亿元，同比增长19%，全国农产品网络零售额3556亿元，同比增长26.6%。当前整体物流受疫情影响，同样减少了农村网络零售消费的渠道和路径，对时令鲜活农产品销售的影响尤其严重。

4、疫情加大对农村基层组织治理体系和能力的考验

从治理上来看，党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。据民政部统计，全国范围内行政村总数约69.2万个，作为政府和广大农民联结的桥梁，村支两委是农村疫情防控最后一道防线和最前线，面临的事务更具体、更复杂和更艰巨，面对疫情，其对基层治理的组织能力和水平既是一道考题，也是一项艰巨考验。通过报道来看，广大基层组织积极参与并坚决执行疫情防控，但是村支两委年龄结构老化、学历水平较低、办公条件落后、配套设备简陋、工作人员不足等综合性问题也比较突出。

二、疫情对完善农村基层组织治理体系的启示与建议

疫情作为突发公共卫生事件给我们整个社会造成不同程度的伤害，抗疫过程中我国社会主义制度全员动员和战斗的优势得以发挥和体现，同时在事件过程中所暴露出来的管理弊端，对我国完善公共治理体系，尤其要争取如期实现乡村振兴和脱贫攻坚阶段任务，对基层组织治理体系在新时期、新任务、新要求中提出了新的挑战、要求和内容。

1、以村支两委为依托，强化农村基层公共卫生服务和硬件配套体系

随着我国医疗体制改革，乡村医生和卫生室逐步退出公共医疗服务体系，农村基层的公共卫生服务体系和发挥的作用进入逐步衰落的阶段。作为农村公共卫生工作的前沿阵地和农村防疫工作第一线的卫生室随着农村公共卫生体系的缺失而逐步弱化，导致当前既有卫生防疫体系的压力越来越大，农村的防疫工作出现无专业人员、无配套设施和无服务体系，农村基层公共卫生服务越发艰难。因此，建议构建《农村基层公共卫生服务体系》和提高硬件配套设施，以新要求完善农村基层治理体系。

2、以村支两委为对象，完善村支两委基层干部选拔培养和任用体系

从基层农村两委应对疫情和带领农户长期发展来看，部分农村干部文化水平偏低，思想观念陈旧，带领群众发展经济的思路不宽，有些干部法制观念不强，制度观念淡薄，依法行政水平有待提升。在新形势和新任务要求下，要立足农村改革发展实际，充分认识加强“农村两委”班子建设的重要性和紧迫性，推进农村干部队伍整体建设，提升农村基层组织治理水平。建议以培养村支两委干部为目标，联合高等院校等机构，制度化和专门化设立“农村两委干部培训学院”，既对现有农村两委干部开展轮训，又对后备干部开展培训，综合提升农村干部的执政水平。同时出台配套相应的农村干部交流、提拔和轮岗制度，拓宽选人用人渠道，不拘一格将知识青年、退伍军人、退休干部、企业老板、致富能手等纳入公推公选范围，综合提升村支两委领导班子治理能力和整体素质。

​3、以村级为基本单元，制定突发公共事件应急体系和信息化管理平台

当前我国政府分为“国家—省—市—县（区）—乡（镇）”五级行政管理体系，2003年非典疫情后，国家制定并公布了《突发公共卫生事件应急条例》，修订了《中华人民共和国传染病防治法》，通过《中华人民共和国突发事件应对法》，从法律角度确立了应对突发公共卫生事件的方针政策，并建立健全了应对突发公共卫生事件的预防控制、医疗救治和监督管理体系。但是村支两委作为乡镇落实各项工作的抓手，并未出台以村级为基本单元，接地气和可操作的突发事件应急办法、条例和手段。因此，建议制定围绕村级为基本单元，制定《农村突发公共事件应急管理办法》和构建“农村突发公共事件信息化管理平台”是新时期提升基层组织治理体系的新内容，为农村基层组织应对公共突发事件提供依据和手段，提升治理效力和水平。

4、以村支两委为抓手，循序渐进科学安排稳农保供恢复农业生产

一年之计在于春，当下正值春耕备耕时节，村支两委既要抓疫情防控，又要抓农业生产，两手都要硬，都不可放松和懈怠。我国幅员辽阔，不同区域农业生产存在较大的季节性，农产品主产作物类型存在差异性，疫情防控的同时做好稳农保供逐步恢复农业生产，保障农产品供给是重点任务。建议各地以村为基本单位，村支两委为主抓手，立足实际，制定计划，合理安排，多方联合社会化服务组织、农民合作社等统筹协调安排农业生产所需生产资料，如种子、化肥、农机等，错峰组织农民有序恢复农业生产。

作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所 陈学渊 吴永常