强化农产品市场预警

秦富（农经所所长、研究员）

《瞭望》新闻周刊   2013年10月14日   第40-41期

近年来，我国农产品价格出现异常波动，某些农产品价格在短期或者较长时期内上涨几倍甚至几十倍，甚至因此衍生出“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”等新名词，农产品市场调控的政策实施效果与预测结果有较大差距;农产品市场的异常波动给农民生产经营带来较大困扰、给城乡居民生活带来较大冲击。这一现象引起政府部门对农产品市场预测和预警工作的重视和关注。

客观而言，我国农产品市场预测预警经过十多年的发展，取得了明显的成就，为稳定农产品价格、增加农民收入等发挥了积极作用。譬如，农业部对农产品监测已由2002年的8大类农产品具体产品扩大到2012年的17大类，其对象也由农产品产量和价格监测逐步向农产品产供销等全方位监测转变。

但与国际上发达国家或国际机构相比，我国农产品市场预测预警工作还处于起步阶段，在农产品市场的预测和预警及其效果等方面，仍然存在着不小的差距。

市场预警抢占“三权一利”

预测预警无疑是农产品市场的“风向标”，许多国家和国际组织已经建立了从农产品信息的采集、加工、处理到信息发布的健全、完善的预测预警体系。从实践结果看，主要获得了“三权一利”的效果：

一是掌控了话语权。回顾各个时期相关国家或国际机构所发布的各类预测预警，都有非常明显的特征，即具有显著的国际舆论引导作用，而事后实践则表明，掌控话语权者都是受益最大或较大者。如去年3月至8月美国在不同月份进行的干旱对玉米、大豆等作物产量及收获面积影响的有差异的预测预警，作为最大的玉米出口国、大豆出口国，不论是现货市场，还是期货市场，美国都是最大的受益者。

二是掌控了主动权。通过对本国及国际上某种、某类或全部农产品的市场供求、贸易状况进行预测预警，可以事先预判未来一定时期该种、该类或全部农产品的短缺或过剩情况，进而可以主动调整农业政策、主动引导某种或某类农产品的生产、消费和贸易，从而减缓甚至平抑这种或这类农产品市场供求及其价格的波动;特别是可以把过去倒掉牛奶、烧掉小麦的被动局面，调整为主动适应全球农产品市场供求的局面。近年美国将40%的玉米加工成乙醇、欧盟将约65%的油菜籽加工为生物燃料等做法，就是非常好的掌控主动权的案例。

三是掌控了主导权。特别是像美国农业部对本国及其他国家农业生产、需求、价格、贸易等相关数据更新较快，通过每周发布《气象与作物公报》、每月发布《世界农产品供需预测报告》、每年发布《农业中长期展望报告》，形成了主导世界农产品市场和贸易的风向标，极大地影响甚至在某种程度上决定了世界农产品市场和贸易趋势及各国政府农业生产政策的制定和农产品市场与贸易政策的调整。

四是实现了核心利益。以美国和日本为例，它们通过其先进发达的农产品市场预测预警分析，适时调整农业支持政策，及时发布信息引导农民或农场主合理调整农业生产规模和生产结构，引导经营者根据未来价格趋势及时调整价格和库存，保持美国农产品在国际市场上强有力的竞争力，引导日本农产品的生产和进出口结构调整，促进两国农业生产者的就业，最终保障农民和农场的收入稳定以及农产品进出口利益最大化。

六大措施提升预警能力

通过前述对部分发达国家开展农产品市场预测预警并取得的效果观察，我国亟需借鉴国际经验，强化农产品市场预测预警，具体建议包含以下六大方面：

其一，有法可依。即我国开展农产品市场预测预警要有法律法规方面的依据，或者是在相关的法律法规中要作出明确的规定，或者是以国务院意见、通知或办法等形式加以明确部署，以此作为我国开展农产品市场预测预警的法律或规章依据。

这方面可借鉴美国的经验，美国从信息资源采集到发布各环节均实行立法管理，早在1946年的美国农业市场法案中就明确规定，凡享受政府补贴的农民和农业生产者，都有义务向政府提供农产品产销信息;而美国国会又对政府发布农业信息的时间、程序等都有着严格的要求和制度规定，如美国农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。

其二，有机构领导协调。开展农产品市场预测预警是一项系统工程，涉及到与农业相关的多个部门、多个领域，因而需要有专门的领导协调机构，建立分支机构并形成体系，面向世界发出统一的和声而非多个部门或渠道的杂音。

建议我国由农业主管部门负责牵头协调，开展我国的农产品市场预测预警工作，但这并不排斥其他相关部门的工作，而是要进行有效的整合，解决近年我国农产品市场信息的采集和发布机构多、声音杂、信息不一致、生产经营者面对众多信息难以抉择等问题。

其三，有专门的队伍来干。开展农产品市场预测预警工作，是一项非常复杂的系统工程，需要有稳定的、专门的、成体系的队伍来干。国际上这项工作开展得又好又顺利的国家或国际机构，均有其专门的管理和研究队伍。

联合国粮食与农业组织(简称FAO)农产品预测预警工作均由贸易及市场司完成，该机构形成40人左右的研究队伍，分别负责产品早期预警、产品分析、贸易分析及农业展望，数据收集、整理和分析也都有专门人员负责。

其四，有基础支撑。特别是基础数据库、经典理论和专门方法等方面的基础支撑，其中能及时更新的完善的数据库是一切农产品市场预测预警的基础。美国农业部之所以能预测预警全球，是因为其掌握了全球的市场动态，建立了世界上最大的农业信息网络系统，拥有非常详细的农业生产、加工、价格、消费和贸易等数据。

其五，有经费保障。这是确保农产品市场预测预警工作顺利开展的基本要求，不论是数据采集、分析整理，还是进行专门的预测预警研究，建立面向全球的预测预警模型系统，乃至最终的预测预警成果发布等等，所有环节都需要有经费保障。

其六，有容忍度和接受度。基于农产品市场波动的自然属性和经济属性及由之而来的客观性，全社会都需要对正常的市场波动及预测预警存在偏误有容忍度及接受度。

对于农产品这类除自然风险外同样面对市场风险的农业行业，在建设社会主义市场经济进程中，政府作为“守夜人”重点在于定规则、保秩序、提供服务与支持，除短期的多种措施外，更需要长期的制度保障，包括公开、透明、及时的信息通报制度，有法可依的合同制度，完善的服务与支持制度，以及严格的监管制度等。

通过构建有利于市场稳定成长、逐步成熟的长效机制，方能有效减少市场供求及价格的波动。事实上，我国90%以上的生产资料价格、95%以上的生活资料价格已由市场决定，国内外的实践也表明，全社会都需要具备对农产品这一基础产品价格及其市场供求适度波动的容忍度。同时，全社会也需充分相信市场的调节功能，让农产品市场的主体按照市场规律成长、成熟并壮大。 

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