粮价下行压力下稳粮新举措

农民日报--2016.1.13

近日，财政部印发通知，加大对产粮大县的稻谷、小麦和玉米三大粮食作物的农业保险支持力度。该通知是“提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平” 要求的具体落实，也是在粮食生产供给侧改革的重要形式创新。

专门针对产粮大县“有的放矢”的进行财政补贴，相较于普惠性质的农业补贴具有更明显的优势。是在粮价下行压力下稳定粮食生产，创新农业补贴形式的重要措施。农业保险一定程度上解决了农业生产过程中的风险问题，减少了经营上的波动。另外，从农业保险着手的好处还在于其符合世界贸易组织（WTO）的绿箱政策，属于非贸易扭曲类政策。

从“小”处来看，保险政策减少了农民种粮的风险，客观上增加了农民的务农收益，稳定了农民的心；从“中”处着眼，农业保险政策对于农业的发展起到保驾护航的作用，提升我国农业竞争力， 使得我国自身的农业产业在国际化的竞争中站稳脚跟；从“大”处来想，农业保险政策是夯实我国粮食安全基础的重要基石，让我们的“饭碗”端地更加平稳。

但是，应该清楚的看到， 现实中纯粹由市场所主导的农业商业保险发展与期望还有很大差距。在农民很需要，市场进不去的农业保险领域，国家财政才更应该将责任承担起来。财政支持是我国农业保险冲出困境获得发展的重要原因，也是未来能展翅高飞的重要动力。财政部加大对产粮大县的农业保险支持，是进一步完善农业保护支持政策的重要措施。在实践中要把这样的政策支持用好，不能简单的把对农业保险的补贴看做对产粮大县农户的转移支付，而应该通过国家财政对农业保险的补贴过程，完善保险核查流程，核查保险种类，创新保险品种,摸索最合适的执行手段。建立保险体系，为农户逐步培养农业保险理念，让农业保险的产业逐步发展。更进一步的，可以在特定的地区做一些相对较大胆的尝试，如主粮价格保险，粮食基金等等，保持市场活力。在试点取得成效之后，在更大范围内推广， 逐渐培育起主要依靠市场机制的农业保险体系，为提升我国农业竞争力，完善农业支持保护政策体系发挥更重要的作用。