我国农业科研投资强度和投资结构

赵芝俊 张社梅

　

本项研究首先界定了我国农业科研投资的范畴和内容，即农业科研投资边界，然后按确定的边界，计算出我国1995-2003年间各年的农业科研投资强度（农业科研投资占农业总产值或农业GDP的比重），并计算了农业科研投资来源的构成和农业科研投资的行业投入结构。

一、我国农业科研投资边界的规范与确定

　　顾名思义，农业科研投资应该是为促进农业发展进行的各种研究活动所投入的直接和间接费用之和。但考虑到我国目前农业科研管理体制、投资体制的部门分割和统计口径不统一等国情，在具体统计和计算农业科研投资过程中遇到了不少具体问题，一些研究人员只是把政府的财政科研投入作为农业科研投资的数据，口径不统一。因此，有必要从理论上厘清农业科研投资的性质、内涵及特点，并结合农业科研投资形势的变化和基本的国情等，科学确定农业科研投资的边界和构成。

　　农业科研投资应该包括发生在农业科学研究和试验发展过程中发生的所有费用及其资金占用，同时，农业科研投资的统计计算应该与农业总产值的统计口径相一致，还要尽可能与国外农业科研投资的口径一致，便于进行比较。此外，还要结合实际操作的可能，合理确定当前条件下农业科研投资的具体事项和内容。

　　我们在大农业框架下把农业科研投资按照行业结构划分为种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业五个方面。对水利和气象部门的研究投入，不计算为农业科研投资，但农业部门的农业水利和农业气象研究的经费则计入农业科研投资。直接用于农产品收获以后的科研投资不计算为农业科研投资，但包括应用在收获前却对收获后有影响的科研投资，以保证农业科研投资数据与农业总产值的一致性。

　　按照投入来源，我们将农业科研投资边界划分为政府财政资金投入、农业科研单位自身收入和农林高等院校自身收入用于科研的部分、民间农业科研机构的投入和农业企业的农业科研投入、借贷款和其它等几个方面。

　　政府的资金投入指由各级政府部门直接拨款或企事业单位利用政府资金委托本机构从事农业科学技术活动所获得的收入，包括财政补助、承担政府项目收入以及其他拨款（含人文和社会科学研究领域的拨款）。其中财政补助收入主要是各级政府部门下拨的科学事业费。承担政府科研项目收入指农业科研机构为了开展科学研究、新产品试制、中间试验、科技成果示范推广等科技活动，通过签订协议、合同或其他形式申请并获得的政府经费。政府其他拨款指除了前两项以外的政府拨款包括特殊津贴、博士后费用等。

　　农业科研机构自身的收入（在科技统计年鉴中称为非政府拨款或者横向收入），不论从性质上有多少属于国有资产保值增值，有多少应属于经营创收人员或发明人的个人贡献所得等，或在用途上如何在科研机构内部进行分配和使用，其最终都以内部科研投入、职工福利、基本建设等多种方式支出和占用，理应属于农业科研投资统计范围之内。

　　农林高等院校的科研资金包括科研事业费、主管部门专项费、其它政府部门专项费、企事业单位委托经费、各种收入中转为科技经费及其它。其企事业单位委托经费、各种收入中转为科技经费及其它等三项投入经费，也属于农业科研投资，是农林高等院校对农业科研投资的自身投入部分。

　　私人和民间科研机构的投入、农业企业的农业科研投入是典型的非政府投入，主要指这些机构从自有资金中提取的或接受其他企业委托的计划用于农业科研和技术开发的经费。目前，国家还没有对农业科研投资中非政府资金的统计数据。

　　借贷款是指农业科研机构从各种渠道获得的各类用于农业科学研究的借款、贷款，包括农业风险投资基金，但不包括基本建设贷款。借贷机构包括各类金融机构和财政部门、主管部门。

二、我国农业科研投资强度

根据以上对农业科研投资边界的界定，我们计算了我国1995-2003年间各年的农业科研投资强度。1995年，我国农业科研投资的总额为37.37亿元，占农业总产值的比重为0.18%，占农业GDP的比重为0.31%；2000年的农业科研投资达到50.19亿元，占农业总产值的0.20%，占农业GDP的0.34%；2003年的农业科研投资达到74.59亿元，占农业总产值的0.25%，占农业GDP的0.44%。可以看出，尽管我国的农业科研投资强度仍处在一个较低水平，但近些年来还是有较快的增长，2003年的农业科研投资总额比1995年的投资总额增加了一倍，投资强度（占农业总产值的比重）则比1995年提高了近40%。

在我国的农业科研投资中，政府的资金投入一直是主体，占的比重最大。1995年，政府投入农业科研的资金为18.75亿元，在总的农业科研投资中占到50%，2000年的政府投入资金为32.84亿元，占65%，2003年的政府资金达到54.83亿元，占73%。2003年政府对农业科研投资资金的绝对数量比1995年增加了近二倍。

三、我国农业科研投资结构

　　在农业科研投资中，投入种植业科研的投资最多。1995年的种植业科研投资为22.18亿元，占总的农业科研投资的59%，2000年为27.97亿元，占总投资的56%，2003年为41.56亿元，占总投资的55%。投资林业科研的投资，1995年为3.29亿元，占总的农业科研投资的9%，2000年为5.09亿元，占总投资的10%，2003年为8.22亿元，占总投资的11%。投资畜牧业科研的投资，1995年为6.26亿元，占总的农业科研投资的17%，2000年为5.04亿元，占总投资的10%，2003年为4.47亿元，占总投资的6%。投资渔业科研的投资，1995年为2.84亿元，占总的农业科研投资的8%，2000年为3.36亿元，占总投资的7%，2003年为3.88亿元，占总投资的5%。投资农业服务业科研的投资，1995年为2.36亿元，占总的农业科研投资的6%，2000年为7.40亿元，占总投资的15%，2003年为14.04亿元，占总投资的19%。农林牧渔服务业的科研投资，涵盖诸如农产品初加工服务、灌溉服务、林业病虫害防治服务、兽医服务、鱼苗及鱼种场、水产良种场和水产增值场服务等各项支持性服务活动方面的科研投资。可以看到，近些年来，农业服务业的科研投资增长得非常快。

　　用各行业的科研投资除以相应的行业产值，从其比值的差异可以大体判断农业科研投资的分配是否合理。2003年，种植业科研投资41.56亿元，占种植业产值的比重达到0.28%；林业科研投资8.22亿元，占林业产值的比重为0.66%；畜牧业科研投资4.47亿元，占畜牧业产值的比重只有0.05%；渔业科研投资3.88亿元，占渔业产值的比重为0.12%。可以看出，林业科研的投资强度最高，这和林业的社会生态效益大、产值低的行业特性有关。在种植业、畜牧业和渔业中，种植业科研的投资强度较高，而畜牧业科研的投资强度最低。而且，在1995年到2003年这段时间里，种植业科研的投资强度从0.19%增加到0.28%，畜牧业和渔业的科研投资强度则是减少的，畜牧业科研投资强度从1995年的0.10%下降到2003年的0.05%，渔业科研投资强度从1995年的0.17%下降到2003年的0.12%。因此，在今后增加的农业科研投资中，应该更多的投向畜牧业和渔业的科研，特别是要较大幅度地提高畜牧业的科研投资强度。

 

表1  我国农业科研投资强度      单位：亿元   

 

年份

农业科研投资

政府资金

总额

占农业总产值 %

占农业GDP %

数额

占农业科研投资 %

1995

37.37

0.18

0.31

18.75

50.17

1996

41.68

0.19

0.30

21.12

50.67

1997

38.19

0.16

0.27

24.55

64.28

1998

43.80

0.18

0.30

26.96

61.55

1999

48.73

0.20

0.34

29.66

60.87

2000

50.19

0.20

0.34

32.84

65.43

2001

55.38

0.21

0.36

37.74

68.15

2002

71.38

0.26

0.44

51.57

72.25

2003

75.49

0.25

0.44

54.83

72.63

资料来源：中国科技统计年鉴、高等教育科技统计资料汇编、中国农村统计年鉴。下同。                        

 

表2  我国农业科研投资的行业结构   单位：亿元

年份

种植业

林业

畜牧业

渔业

农业服务业

投资

%

投资

%

投资

%

投资

%

投资

%

1995

22.18

59.4

3.29

8.8

6.26

16.8

2.84

7.6

2.36

6.3

1996

25.58

61.4

4.33

10.4

6.07

14.6

3.21

7.7

1.95

4.7

1997

24.71

64.7

3.95

10.3

3.71

9.7

2.88

7.5

2.26

5.9

1998

27.77

63.4

4.62

10.6

4.49

10.3

3.65

8.3

2.57

5.9

1999

31.16

63.9

4.82

9.9

5.42

11.1

3.42

7.0

2.98

6.1

2000

27.97

55.7

5.09

10.1

5.04

10.0

3.36

6.7

7.40

14.7

2001

30.58

55.2

5.91

10.7

4.89

8.8

3.57

6.5

8.62

15.6

2002

38.14

53.4

7.63

10.7

5.60

7.9

4.29

6.0

13.70

19.2

2003

41.56

55.1

8.22

10.9

4.47

5.9

3.88

5.1

14.04

18.6

注：百分比是指该行业的科研投资占总的农业科研投资的比重。

 

表3  我国农林牧渔各业的科研投资强度（%）

（各业的科研投资占该行业产值的比重）

 

年份

种植业

林业

畜牧业

渔业

1995

0.19

0.46

0.10

0.17

1996

0.19

0.56

0.10

0.16

1997

0.18

0.48

0.05

0.13

1998

0.19

0.54

0.06

0.15

1999

0.22

0.54

0.08

0.14

2000

0.20

0.54

0.07

0.12

2001

0.21

0.63

0.06

0.13

2002

0.26

0.74

0.07

0.14

2003

0.28

0.66

0.05

0.12

　

　　　　　　（朱希刚摘编）