加人WTO对北京市农业的影响*

一、加入WTO对北京市粮食及油料的影响
l、小麦。
    小麦是北京市重要的粮食作物，1999年，北京市小麦的播种面积为16．8万公顷，总产量95．5万吨，占北京市粮食播种面积的比例为41．0%，占北京市粮食总产量的比例为47．5％。北京市的小麦主要是作为口粮，部分外调。北京市的小麦是硬麦，在品质上明显优于南方麦区的软麦。但北京市生产小麦的生产成本高。目前，北京市的小麦价格已经高于国际市场价格。1999年，北京市小麦的平均出售价格是1．27元/公斤，而美国小麦的价格为0．79元/公斤，北京市每吨小麦的价格要高出美国480元。由于北京市小麦的质量与国际市场优质小麦还存在差距，加入WT0将使北京市失去相对于国内南方麦区的质量优势。根据协议，加入WT0后，小麦的关税配额将从目前的200万吨增加到730万吨，2004年增加到930万吨。考虑到1988年我国进口小麦就已达到930万吨，小麦关税配额中私营企业所占的分额仅为10％，国家仍掌握小麦进口的调控权。加上在WTO农业协议框架内，短期内世界小麦价格可能回升，因此，加入WTO虽然在短期内对我国小麦生产特别是北方麦区不会有很大的冲击，但是，从长远看，在小麦价格和品质上的明显劣势将使北京市的小麦产业处于极为不利的地位。
2、玉米。
    玉米是近年来北京市播种面积最大的粮食作物，1999年播种面积19．8万公顷，总产量86．7万吨， 占北京市粮食播种面积的比重为48．3％， 占北京市粮食总产量的比重为43．1Z。长期以来，北京市的玉米主要用于本市发展畜牧业的饲料。北京市的玉米几年前就失去了比较优势， 1999年，北京市玉米的平均出售价格是0．81元，美国玉米的市场价格为0．68元，每吨玉米的价格，北京市要比国际价格高出130元(芝加哥商品交易所)．虽然价格差距不大，但进口玉米的质量优于北京市的玉米。 目前在美国等发达国家，玉米正向专用型、高附加值型方向发展，高赖氨酸、高油、高色氨酸等玉米品种的开发和生产已形成规模。随着玉米进口配额的增加和玉米市场的放开，北京市的玉米生产将受到冲击。
3、大米。
    稻谷虽然是北京市仅次于冬小麦和玉米的主要粮食品种之一，但是在北京市粮食生产中的地位并不突出。北京市的大米生产主要是满足农民和部分市民的消费需求。1999年北京市稻谷的播种面积为1．9万公顷，产量为12．9万吨， 占粮食总播种面积的比重为4．92， 占粮食总产量的比重为6．42。北京市的大米已经失去了价格低廉的优势。2000年10月，国际市场(曼谷)大米价格为1．9元／公斤，北京市场大米(京西大米)价格为2．6元/公斤。北京京西大米每吨比泰国大米高700元。入世后北京市的大米生产将受到泰国进口的长粒米和美国有竞争力的中短粒大米的巨大冲击。从加入WT0后大米的市场需求看，加入WT0将进一步促进北京市加快稻谷品种改良更新、努力去提高稻谷的品质。

二、对北京市畜牧业的影响
1、养猪业。
    北京市的养猪业是畜牧业的支柱产业，1999年全年出栏肥猪400．9万头，猪肉产量28．6万吨， 占北京市肉类总产量的57．8％。北京市养猪业的生产成本虽然比日本低，但是。高于全国平均水平和美国等一些发达国家的水平。1998年北京市生产每公斤生猪的平均生产成本是7．87元，其中国营、集体是8．31元，专业户是7．42元，美国为7．17元，日本是20．49元。近两年来，由于北京市养猪业的转制，养猪业的平均生产成本比转制前有所降低。但是．与其他省份比较，北京市的专业户养猪没有成本优势。1999年，北京市专业户养猪的平均生产成本是每公斤5．7元，全国专业户养猪的平均生产成本是每公斤5．3元，黑龙江省专业户养猪的平均生产成本是每公斤3．76元，辽宁省专业户养猪的平均生产成本是每公斤4．5元。随着全国统一市场的形成，北京市的养猪业将受到巨大的冲击。另一方面，在目前我国猪肉品质、疫病、和药物残留问题还未完全解决的情况下，北京市的猪肉在日本等国家及港澳台地区的市场也很难拓展。此外，养猪业的规模化发展带来的污染问题也将制约北京市发展生猪产业。
2、乳业。
    北京市乳业的生产和消费水平虽然比国内中小城市的水平高，但是与国外发达国家比还有很大差距。1999年北京市共有乳牛6．4万头，牛奶总产量24万吨，随着首都居民生活水平的提高和膳食结构的转变，乳业有可能成为下个世纪最有发展前途的畜牧产业之一。目前国际市场上乳品普遍供过于求，一些乳品生产大国已经看中了中国乳品市场，许多国外知名企业也纷纷进入中国投资兴办乳业。1999年，北京市鲜牛奶的平均生产成本为每公斤1．4元，全国大中城市平均水平为每公斤1．6元，而西欧国家一升牛奶的生产成本在0.6-1美元。加入WTO后，北京市的鲜牛奶生产具有一定的生产成本比较优势，但将面临国外名牌优质乳品的竞争。受影响的主要是奶粉类。目前全脂奶粉的进口到岸价是21000元／吨，除去25％的关税后，实价为18500元／吨，而国内全脂奶粉为18500元／吨，这将对北京市的奶粉行业形成一定冲击。
3、养禽业。
    目前，北京市年出口冻鸡2．4万吨。北京市的养鸡业在初级产品的生产成本方面缺乏国际比较优势，但还具备一定的国内竞争力。1999年，北京市国营集体养鸡的平均生产成本为每公斤6．72元，比全国大中城市平均水平每公斤7．47元低0．75元，比美国肉鸡平均生产成本每公斤1．9元高4,82元。考虑到北京市的“三黄鸡”等肉鸡产品在国内和国际市场上具有较高的知名度， 肉鸡分割等产后加工环节需要投入较多的劳动力，因此，加入WTO后，立足于出。创汇，北京市养禽业应重点发展劳动相对密集的肉鸡加工、肉鸡熟食出口以及特种养禽。

三、北京市园艺业的影响
    加入WTO将促进北京市蔬菜、果品生产的发展。改革开放以来，京郊农民通过引种选育出大批蔬菜新品种， 目前，北京郊区县已建立起一批现代温室设施，实现了蔬菜全年生产，有市场前景的蔬菜品种达200多个。1999年，北京市蔬菜播种面积9．4万公顷，蔬菜产量426．8万吨，其中特菜19．9万吨；干鲜果品产量56．4万吨，其中干果产量2．4万吨，鲜果产量54．1万吨；农产品出口创汇19．4亿美元，出口创汇连续3年以50％以上的速度增长，出口创汇农业企业由1996年的十几家增加到140家。不仅良乡板栗、古城大白菜、门头沟核桃、怀柔杏仁等传统出口产品保持了较好的发展形势，而且还新开发了平谷大桃、延庆特菜、顺义特菜等一批新的出口产品。目前，北京市的特菜面积已发展到10万亩，特果40万亩。全市有7万亩获商检局和农业局认证的“北京市出口菜生产基地”资格。北京市的蔬菜及果品出口创汇仍具有很大潜力。1999年北京市出口蔬菜l万吨，仅占蔬菜总产量的0．22。出口干鲜果l万吨，仅占于鲜果品总产量的1．8%。加入WTO有利于北京市发展出口创汇农业。 

  本文是北京市科委农村发展中心课题“加入WTO对北京市农业的影响”的阶段性研究果．项目负责
人，张贵忠，杨刚；项目主持人，朱希刚．课题组成员有：张光连，张平，李云伏，赵玉荣，欧阳喜
峰，童先萍，彭延军、朱晓峰等。研究报告由朱晓峰执笔．