9月30日《农民日报》刊登农经所刘文勇副研究员文章《提单产还需要保险托底》。

原文如下：

2026年中央一号文件强调，“促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产”“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”。良田良种良机良法解决的是“能不能种出来”的问题，保险托底解决的则是“种出来能不能保得住”的问题。今年夏天，华中、华东、川渝等地持续遭遇高温热浪，西北地区旱情持续。极端天气正在从“小概率事件”变成农业生产必须直面的“新常态”。2025年，我国自然灾害造成直接经济损失2416.17亿元。面对越来越频繁的极端天气，保险这个“安全垫”显然还不够厚。

提单产的账，不能只算种植端，还要算风险端。这些年，稻谷、小麦、玉米三大主粮的完全成本保险和种植收入保险已在全国全面实施，这是重要的进步。但从今夏极端天气应对看，至少还有三个短板值得关注。

一是保障的广度不够。当前主粮保险大多围绕自然灾害、病虫害等传统风险设计，对高温热害、区域性干旱这类新型、复合型气候风险，产品条款和理赔标准仍有待进一步完善，一旦极端天气叠加发生，保障容易出现“够不着”的盲区。

二是响应的速度不够。部分农业保险的理赔流程仍以事后勘灾定损为主，从受灾到赔付到手，中间环节多、周期长。对种粮大户、家庭农场等新型经营主体来说，资金周转本就紧张，理赔迟一天，恢复生产就慢一天，农户仍然面临一些困难。

三是主体的动力不够。财政补贴撬动的是投保意愿，但真正决定农户体验的，是保险公司愿不愿意、有没有能力把风险减量工作做在赔付之前。目前保险机构在农业气象风险预警、田间风险巡查等事前防控上的投入仍然欠缺。

破解这些短板，方向并不复杂。其一，把提单产的重点区域、重点作物，与巨灾保险、气候指数保险的产品创新绑在一起设计，针对高温热害、区域性干旱等新型风险加快开发专属条款。

其二，鼓励有条件的地方先行先试主粮价格保险、收入保险与气象指数保险的组合产品，把靠天吃饭的不确定性尽量前置为可预期可分担的确定性成本。笔者认为，对农业保险的补贴不能简单看作转移支付，而应使保险真正成为完善农业支持保护政策体系的基石。

其三，推动保险机构从坐等报案转向主动下沉，把气象预警、遥感监测、田间巡查等手段用起来，让防灾减损的关口前移。

粮油作物大面积提单产，是一盘需要多方协同的大棋。良田良种良机良法固然是基本功，但如果保险这道防线跟不上，极端天气一来，前面攒下的单产增量很可能就在一场高温、一场台风里打了水漂。提单产不能单打独斗，让保险真正托住底，这盘棋才能下得更稳。