党的二十大报告明确提出建设宜居宜业和美乡村的战略目标，强调“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“发展全过程人民民主”。浙江省作为“千万工程”发源地，二十年来在乡村治理领域形成了一系列具有全国推广价值的创新实践，基层党组织如何激发群众参与、实现共建共治共享，成为和美乡村建设的核心命题。

七月末的杭嘉湖平原，暑热正盛，蝉鸣不歇，稻田里的禾苗在烈日下拔节生长。7月27—31日，中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东研究员带领乡村治理与发展团队一行11人深入浙江省杭州、嘉兴两地多个村落，聚焦基层党建引领乡村治理创新实践开展调研工作。

一、小古城村：樟树下的协商智慧

走进余杭区径山镇小古城村，北苕溪环抱村落，80%的森林覆盖率勾勒出绝美景色。村口一棵百年香樟树冠如华盖，树下石凳错落有致，这里便是远近闻名的“樟树下议事”现场。2005年，时任浙江省委书记习近平同志在小古城村提出“以加强基层民主法治建设，服务好三农”的要求，嘱托“村里的事情大家商量着办”。二十年来，这棵老樟树见证了一套完整的基层协商民主制度从萌芽走向成熟。

1.“四议六步”：百年樟树下的治村规矩

“过去村里搞建设，干部定了群众不买账，项目推不动、矛盾还不少。现在大事小事先拿到樟树下商量，群众自己议、自己定、自己督，反而推得又快又顺。”村党委书记杨丹华介绍。小古城村以“樟树下议事”为实践载体，创新形成“四议六步”民主议事工作法。“四议”回答“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四大核心问题；“六步”为完整闭环操作流程：群众提、支部审、网格议、代表决、专人督、群众评。同时运用书记直通卡、民情恳谈会、走村入户等方式广泛收集民情民意，构建起“众人商量、众人实干、众人监督、众人评议”的民主协商闭环。围墙改造项目启动时，全村348户农户通过分层协商逐户参与方案设计，最终实现全村自愿拆除，项目推进周期缩短40%。苕溪营地联营项目经村民代表大会协商确定村集体45%分润比例，项目落地后零信访。

2.片区协商：五村抱团背后的治理密码

乡村振兴单打独斗难成气候，握指成拳方能破局。2022年小古城村牵头联合潘板桥、双溪、求是、桥头社区五村组建片区发展共同体，成立杭州古城控股有限公司，五村以股权量化方式参与合作。片区重大事项同样运用协商机制决策，公司经营方案须经各村村民代表审议，弱村在关键议题上享有异议复议权。片区组建三年来，稳定就业从24人增至207人，年接待游客从12.6万人次增至47.2万人次。“共建”不是村庄的简单叠加，协商机制让五个利益诉求各异的村庄找到了合作的最大公约数。

3.群众主体：农民从旁观者变为决策者

小古城村还创新推行组级民生实事申报制度，公益事业项目由村民小组自主申报、群众共同决定，村民真正成为民生项目的发起者和决策者。村党群服务中心内一面“协商成果墙”格外醒目，围墙改造、营地选址、共享停车等20余个已落地项目均标注了完整的协商流程记录，每一个项目六步流程一步不少、全程留痕。村党组织负责把关定向，党员率先示范带动，群众齐心参与落实，协商民主在这里不是墙上的口号，而是融入日常的治村规矩。

二、雪水港村：网格织就的治理根基

嘉兴市海盐县通元镇雪水港村，是浙江基层治理创新的另一个生动切面。2006年，时任浙江省委书记习近平同志在雪水港村提出“三个示范”要求。二十年来，雪水港村以党建引领为主线，构建起一套精细化的网格治理体系，将党组织的服务触角延伸至每户农民。

1.五级网格：党组织扎根到户的治理架构

雪水港村构建“村党总支、网格党支部、微网格、党群中心户、群众”五级扁平化治理体系，全村划分2大网格、18个微网格，选拔73名党群中心户固定包片联系农户。环境整治、土地协调、矛盾调解、养老服务全部纳入党员认领清单。村党总支书记陈余良介绍：“每名党群中心户联系15至20户村民，谁家有困难、谁家有意见，不出一天就能传到村里来。”

2.议事表决：重大事项由群众说了算

雪水港村建立每月固定村民议事会制度，所有土地流转、产业投资、收益分配方案必须经议事会全体农户代表表决后方可实施。银山茶基地项目前后召开8场微网格小型议事会调整土地流转租金标准，最终形成每亩800元统一方案，土地流转配合率达98%。全域高标准千亩农田整治项目中，五级网格分层摸排农户权属分歧，每月议事会分片区公示整治规划，党员专班全程监督施工，整治后亩均效益提升1200元。

3.睦邻客厅：发展红利看得见摸得着

治理的最终落脚点，是让发展成果实实在在惠及每一位村民。雪水港村以“一老一小”群体需求为导向，建成“雪水港睦邻客厅”综合服务中心。一楼社区医疗服务室定期有县人民医院专家坐诊，省级邵逸夫医院远程会诊系统让村民不出村就能问诊优质医疗资源；二楼设助餐点、老年活动室和儿童游乐区，解决留守老人吃饭难和幼儿看护难两大痛点；三楼健身房、乒乓球桌等设施面向全体村民开放，受益群体覆盖全年龄段。这座小楼还辐射带动了周边村庄，附近村民同样可以到此就医活动。村集体每年从产业营收中提取8%设立专项帮扶资金，覆盖低保户和高龄农户，帮扶对象和标准由每月议事会动态调整，让共富不停留在账面数字上，而是化作老人碗里的热饭、孩子脸上的笑容。

三、调研启示：治理有效是和美乡村的底层支撑

从小古城村的“四议六步”法到雪水港村的“五级网格”治理体系，两村做法不同，指向一致：基层党组织主动搭建制度化参与渠道，让群众在村庄公共事务中拥有实质性的知情权、表达权和决策权。两村经验共同表明，产业项目能否顺利落地、土地要素能否有效整合、收益分配能否获得认同，前提都是治理体系能够承接群众参与、化解利益分歧。治理有效不是产业发展的附属品，而是和美乡村建设的底层支撑和先决条件。