治污:为了碧水的重现

魏赛（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京，100081）

    近年来,随着城市化和工业化的高速发展，城市生活污水、工业废水的大量排放对我国大部分水域造成污染。农业生产中化学投入品的高量低效施用，以及养殖业的集约化、规模化发展加剧了我国水污染的程度，河道水体富营养化、饮用水中细菌超标、地下水位降低等事件频繁发生。要建设生态文明，面临的一大挑战是治理水污染，让碧水重现。

    是谁弄脏了纯净的水源

    环保部提供的数据表示，90%以上的城市水域存在污染情况，50%以上城镇水源不符合饮用水标准，因水污染导致不能饮用的水源达到40%。

    另外，在环保部公布的2013年上半年全国环境质量状况中提到，目前我国地表水总体为轻度污染，十大流域中半数以上水域存在不同程度污染；湖泊（水库）富氧化问题突出；九个重要海湾中一半以上污染严重。

    据太湖实地调查显示，工业化、城镇化造成的工业排污、生活污水和农业化肥、农药和畜禽粪便等非点源污染是造成太湖水体富营养化的几大原因。

    长期以来我国经济发展方式粗放，高耗水的化工、造纸、制革等小型工业，在生产中对水环境造成了严重污染。我国的传统农业技术水平低，化肥农药施用量大，利用率低，大量流失到水域中，成为面源污染的主要来源之一。此外养殖业中畜禽粪便产量大、处理率低，饲料和药物应用不规范，也都加剧了水环境的污染。随着水污染问题的加剧，传统产业面临着转型升级。

    工业、农业在发展中需要在水污染治理方面投入更多资金，增加污水处理的设施，并淘汰落后产能，向环境友好型和高效节能型产业迈进。

    污水治理产业的机遇
　　由于水污染日益严重，国家不断加大治理力度，因此水污染治理产业未来将保持良好的发展态势。在2000年至2010年间该产业已取得较好的发展业绩，销售总收入保持快速增长，城市污水处理厂年平均增速约13%，处理能力增速超20%。2010年末城市污水处理率80%左右，市场化运营程度达到45%以上，全产业实现销售总收入约1710亿元，利润总额约206亿元。

    根据国家环境保护“十二五”规划，国家计划投入约1.7万亿元到水体环境污染治理与生态恢复领域，预计将实现1.2万亿至1.3万亿元的产业收入。水污染治理产业迎来了巨大的发展机遇。

    据有关部门统计，目前我国从事水污染治理的环保企业约15000家，2012年产业总收入约1800亿元，利润约252亿元，进出口贸易总额约42亿元（约6.7亿美元）。涉及工程设计施工业、设施运营服务业、产品生产制造业和水污染物资源化综合利用业等四个领域，现阶段水污染治理产业的市场集中在工程设计施工业和产品生产制造业，不过设施运营服务业近年呈现较快增长势头，未来将继续扩大在产业总体中所占的市场比重；水污染物资源化综合利用业在国家环境管理政策导向下也得以迅速发展。

    从市场关注热点来看，未来几年水污染治理产业的发展重点将在市政污水处理、重污染工业水污染控制以及海水淡化、环境修复等领域。污水处理行业市场将逐渐向二三线城市和村镇渗透，借助信息化、自动化设备对村镇污水处理设施进行集群化控制；重污染工业水污染控制的市场热点在于借助高新技术创新，设计整体解决方案及“系统化减排、末端治理和资源化利用”路线。此外国家将加大对膜技术的研发投资，国内制膜企业的市场份额会有所扩大。

    技术开发及市场的标准化、规范化是我国水污染治理产业转型升级的关键点。国家在鼓励关键技术领域研究开发的同时注重提升水污染治理技术的标准化程度和市场的规范化建设，先后制定了水环境污染防治工程技术规范和建设工艺技术规范、污染防治示范技术目录、运营资质管理办法、环保产品行业标准等，产业进入平稳健康发展时期。

    政策激发市场活力

    环保产业属于政策驱动型产业，政策导向直接影响着水污染治理产业的走向。近两年，政府不断加大政策指导力度，陆续出台了《关于加强环境保护重点工作的意见》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《“十二五”节能环保产业发展规划》等重要文件，对我国水污染治理行业的发展给出了宏观战略指导意见。各重点流域水污染治理都有了明确的任务和目标。市场的活力将被激发，水污染治理产业即将进入全面发展新阶段。

    十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，这预示着我国在环境保护法制建设方面将有大的举措。随着财税制度、社会投资制度的改革，以及环保产业市场化机制的建立必将吸引更多的社会资本注入水污染治理产业。

    实现水资源的可持续利用，是我国经济社会发展的必然选择，是建设美丽中国的必须选择。在国家政策的指引下，遵循三中全会对生态文明建设的顶层设计，我们有理由相信，“十二五”期间的环保产业会发展得更大更强，我国水污染治理行业也会越做越强。

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