法国农业公共支持政策

李先德　　博士

近几十年以来，欧盟对成员国的农业给予了各种各样的补贴和支持，它们不仅对农业生产进行了巨额补贴，而且对与农业有关的其他活动也进行了大量支持。以法国为例，从上个世纪九十年代以来，政府对农业公共支持的数量增长很快。1990年，每个农场平均补贴额为8200欧元，到2001年，达到19600欧元，增长了一倍多。

目前，法国农业公共支持包括七个大的方面，它们是：农业生产活动；农产品加工业和产品促销；农村空间和马业；林业的持续管理；研究和教育；社会保障和互助；一般性服务。2001年，法国农业的公共支持总额为280亿欧元，比2000年增加2.4%。农业生产活动和社会保障这两个大的领域支出最多，占全部公共支持总额的84%。从资金来源上看，农业生产活动主要来自于欧盟，社会保障来自于法国政府。

1、农业生产活动

2001年，法国用在农业生产活动的支出是116.6亿欧元，占全部农业公共支持的41.6%，比2000年增加1.7%。农业生产活动支出约20%的资金来自于法国各政府机构，80%来自于欧盟。农业公共支持在农业生产活动方面包括如下几个内容：青年农民安置和农场现代化；市场调控，产品补贴和控制供给；对自然条件不利和边远地区的补偿；农业环境措施；自然灾害；动植物病虫害防治；其他农业生产支助。

青年农民安置和农场现代化。补贴的目的在于鼓励青年人从事农业这个职业，青年人在进入之初，政府提供一定数额的无偿资金支持，并在购置农业生产设备和贷款等方面给予优惠。2001年，这方面的支出是5.3亿欧元，比2000年下降4.1%， 比1997年下降30%。下降的首要原因是越来越少的年轻人愿意从事农业。

市场调控，产品补贴和控制供给。这一项是农业生产活动支出中的大头，达96亿欧元，占农业生产活动支出总额的82.3%。其资金主要来自于欧盟，占92%，法国只有8%。这样的资金安排是和欧盟共同农业政策密切相关的。调节市场和产量供给以及对主要农产品进行补贴是当今欧盟共同农业政策的核心内容，因此在欧盟预算设计中，资金的大部分放在了这个方面。如欧盟资金用在法国农业的总额是96.8亿欧元，其中88.3亿欧元就用在了这一个小项上。1992年，欧盟共同农业政策进行了根本性的改革，即大幅度减少价格补贴，改为发放直接补贴，2000年议程和«柏林协议»继续这一进程，并强调了对农业多功能性与环境问题的关注。

产品补贴是一种直接补贴，具体办法是按面积（对作物而言）和牲畜头数(对畜牧业而言)来进行补贴。根据地区的不同，单位面积和每头牲畜的补贴数量也不尽相同。2001年法国农业中产品补贴的数额为67.3亿欧元。直接补贴的另外一种方式是对控制供给水平所采取的一些措施的支出或补贴，比如停止生产奶产品的补贴，休耕补贴等。这部分的数额是5.8亿欧元。对市场调控的补贴则是非直接补贴，是当前国际贸易谈判中需要削减和取消的对象。2001年法国市场调控补贴为22.9亿欧元，比2000年下降3.7%。在法国，对市场调控的主要手段有：出口补贴，市场干预性支出，产品内销补贴等等。

对自然条件不利和边远地区的补偿。指的是对处于不利自然条件地区以及对地处山区的农场的一些投资如生产厂房的补助。 法国17%的农场从该项措施获益。2001年补助数额为4.3亿欧元，资金大体一半来自于欧盟，一半来自于法国政府。

农业环境措施。自从1992年欧盟共同农业政策改革以来，农业环境问题被越来越提到重要的议事日程。1992年，法国的农业环境措施补助只有8百万欧元，1993年(改革后的第一年)达1.5亿欧元，增长近20倍。而且这种增长势头还十分迅速。2001年补贴额达3.7亿欧元,比1993年增长一倍以上。这种发展动向值得我们认真加以关注。从资金使用角度上看，法国农业环境的主要措施仍然是对畜牧业维持粗放经营的补贴，但受益者的数量呈减少的态势，1998年有84000个畜牧户，2001年为73000户。从1999年年底开始，一种称之为“农场土地合同”（法文缩写为CTE）的新措施被采用。农场主和政府签订合同，合同中规定农场应该达到的环境目标，政府提供相应的补贴。到2002年第一季度底，累计有28000个农场与政府签订了合同。2001年，法国和欧盟提供给“农场土地合同”的补贴为1.14亿欧元。

自然灾害。包括农业部对农业自然灾害保障基金的补贴，特别优惠贷款费用的补贴和其他特别资助。 2001年自然灾害补贴为2千万欧元。

动植物病虫害防治。2001年的补贴为6.3亿欧元，比上年增加162%。增加的主要原因是为了彻底消除疯牛病危机采取的新措施所增加的支出。现在,当一个动物感染疾病后，所有动物群都要屠宰销毁。此外2000年政府采取了特别措施，有更多的“特别风险物质”要从食物链撤出。动物饲料中使用骨粉也被完全禁止。

其他农业生产支助。包括对处于困难境地的农业生产者振兴计划的补贴，对农村机构和土地整治公司（SAFER）的补贴,以及对农业生产者支付的石油产品消费税的部分退回等。2001年，这部分补贴为7千1百万欧元。

2．农产品加工业和产品促销

2001年用于农产品加工业和产品促销的补贴金额是1.71亿欧元。来自法国的资金占93%。使用范围包括提供给农产品加工营销企业一定的物质投资和非物质投资补助，和提供补贴推动优质产品的增值和促销。在法国，有专门的机构来进行产品的质量认证和保护，主要优质农产品的标志有：产地源命名（AOC），红色标签（Label Ｒouge），地理保护标志（ＩＧＰ），生态产品标志等。为了扩大农产品的对外出口，政府还提供补贴给农产品和农产品加工品促销协会（SOPEXA）。2001年，用在产品质量认证和促销的补贴为9千4百万欧元。有关给农产品加工业提供补贴方面，主要是对农产品进行初次加工的企业提供投资上的资助，数额为7千7百万欧元。

3．农村空间和马业

主要是对农村空间整治和改进生活环境的有关措施（如欧盟的DOCUP和LEADER+计划）和马业活动等提供资助。2001年补贴金额为5.3亿欧元，74%的资金来自于法国，欧盟提供了26%。

4．林业的持续管理

范围包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。前者包括林木清理，开发和运输补贴；林木初次加工企业补贴；林木砍伐企业投资补贴；林业优惠贷款补贴等。后者主要包括对防火，固沙和抗病虫害等措施的补贴。2001年林业持续管理补贴资金达4.6亿欧元。其中90%的资金来自于法国国内。

5．研究和教育

一个保护环境，有竞争力的农业和充满活力的农产品加工业是和农业科研与教育密不可分的。因此法国十分重视多层次，全方位的农业教育和科研，并投入了大量资金。2001年农业教育和科研公共投资为18.6亿欧元，资金全部来自于法国政府。资金使用在四个领域：农业技术教育，指的是农业技术中学和职业高中（全法国一共有859个农业技术教育机构，其中公立215家，私立644家），投资10.5亿欧元；高等教育（法国一共有26家高等农业教育机构，其中私立7家），投资1.4亿欧元；农业研究和技术支持（法国有四大农业研究机构，职工11500人,其中最大的法国农科院有8530人。法国农业技术支持和应用研究是由农业技术协调协会和农产品加工工业协调协会来组织实施的），投资6.4亿欧元；就业前学徒培训和就业后继续培训，投资0.34亿欧元。

6．社会保障和互助

农业的社会保障和互助包括农业社会保障，从事农业停业后的保障和食品援助等三项。公共资助总额为120亿欧元，占农业公共支持的43%。其中从事农业停业后的保障为1.4亿欧元，食品援助为1.3亿欧元，其余117.4亿欧元用于农业的社会保障。在法国，为了给农业劳动者及其家庭成员提供与社会其他成员相同的保障（如疾病，养老金等），政府必须提供大量的资金支持。由于农业就业人口老化，劳动者交付的社会保险金远远不够所须（农业中每0.4人要负担1个人，而全社会为2.2比1）。2001年需要社会保障金为141.5亿欧元，农业经营者的缴费为24.2亿欧元，仅占17%，其余的83%或117.3亿欧元来自于政府资助。

7．一般性服务

除了农业教育和马业活动以外，政府提供的其他一般性公共服务，不管是在巴黎总部的服务机构或地方的服务机构都包括在此项中。2001年一般性服务公共资助总额为13.5亿欧元，但资金绝大部分用于人员工资上，为10.9亿欧元（与2000年相比，人员费用支出增长6.5%，主要原因是政府新设了250个工作职位，尤其是在兽医服务方面），只有少部分用作业务运行费用。

从资金的供给方面来看,2002年法国农业公共支持280亿欧元的资金来自五个方面：第一是农业部的预算支出，占18%；第二是农业部管理的特别资金帐户的基金，如国家林业基金，国家种马及马类活动基金，占1%；第三是农业社会补助附属预算（BAPSA），占42%；第四是其他部委（如教育研究部，内政部，就业和职业培训部等）用于农业的资金，占2%；最后是欧盟用于共同农业政策方面的预算资金，占37%。

通过对法国农业公共支持的分析，我们可以得到两个基本印象：一是观察农业公共支持资金的使用和变动，我们可以具体了解法国的农业政策重点和变化趋向；二是政府没有所谓空洞的农业政策，每项政策的后面都有立法所规定的预算资金作为保障。