改进我国农业技术推广工作的建议

蒋和平 张春敏

一、引导三资资本进入我国农业技术推广领域

    农业技术推广事业需要大量资金。目前，我国农业技术推广投资主体是政府，但政府公共支出数量有限，仅依靠政府资金发展农业技术推广事业已不适应市场经济发展的需要。从我们了解试点的国家农业科技园农业专家大院项目执行情况来看，引导科技型龙头企业投资于农业技术推广事业，具有发展潜力大、市场需求对路、效果明显、可操作性强等优势。

    因此，政府应该制定政策引导和鼓励三资资本（民营资本、外资资本和工商资本）进入农业技术推广领域，充分发挥三资资本在农业新品种开发、农产品加工、农业标准化生产以及农产品出口创汇等方面的优势。同时，政府应为从事农业技术推广有关的龙头型科技企业提供各种有效服务和相关信息，给予相应的政策优惠。这些政策具体包括项目扶持、金融支持、信息支持、税收优惠四个方面。

    项目扶持。政府应安排一些让龙头企业牵头，与农业科研院所、大专院校进行合作，共同承担的农业科技成果转化项目，这样，既有利于项目的实施，也有利于技术推广工作的展开。

    金融支持。通过制定相关政策，支持金融机构向龙头企业进行倾斜贷款，帮助龙头企业解决在发展过程中的资金瓶颈制约。

    信息支持。各级政府通过建立网站、网上交易平台、提供农产品价格信息等方式，为企业提供其在市场上所需要的信息，降低企业经营的信息成本，扩大企业的盈利空间。

    税收优惠。建议国务院有关部门， 根据参与农业技术推广的龙头企业所解决的就业人数、带动农民致富人数等情况，进行税收减免，调动龙头企业从事农业技术推广事业的积极性。

二、对各类农业技术推广制定相应的扶持政策

    经过改革开放20多年的实践，我国的农业技术推广已经呈现多元化的发展趋势。目前，我国农业技术推广可以分为三种类型：公益型、公益和市场结合型、市场型。

    公益型的农业技术推广，是指由政府财政支持建立的农业技术推广机构承担的农业技术推广工作。主要特点是：农业科技推广经费有一定保证，能较好地执行国家农业发展规划，便于宏观管理， 推广主体自上而下。推广方式有：按项目推广技术、按承包责任制方式推广技术、 科技示范、技术培训、农业技术咨询等。

    公益和市场结合型的农业技术推广方式具有公益型和市场型推广的特点，推广资金来源于各级政府财政拨款或是自筹经费，推广主体主要是农业科研、教育部门与农业专业合作组织。农业科研和教育单位与地方政府或农业专业合作组织等，通过合同协议方式建立比较稳固的关系，进行技术培训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范等，完成农业技术推广工作。

    市场型的农业技术推广是指涉农企业为了保障自己的原料供应和生产协作，企业聘请专家通过讲课或者通过大规模培训等方式，向农民提供良种、生产资料和生产技术，为农民提供产前和产后的技术服务，收购农民生产的产品。部分地区的农民在同企业交往的过程中为了降低风险和成本，组成了农业专业合作组织。这种新型的农业技术推广体系完全按市场来运作，具有技术推广成本低，企业与农民共同承担农业技术推广的经营风险，运作效率高，具有很好的发展前景。

政府应根据不同的技术推广类型制定相应政策:

    一是继续进行公益性的技术推广体制的改革，充分提高资金使用效率和技术推广的针对性，建立完善的监督机制，使推广的技术具有带动性、可应用性和可持续发展性；

    二是加强对市场型的农业技术推广的宏观引导，对参与农业技术推广的龙头企业制定优惠政策。市场型农业技术推广工作是我国农业技术推广体系的重要组成部分，它对于推动我国农业科技进步，发展科技型的创汇农业，提高我国农产品竞争力具有重要的作用。

    因此，要加强引导，大力发展市场型农业技术推广的龙头企业，鼓励三资资本进入农业技术推广领域，在全国各地做好市场型农业的技术推广试点；加大对市场型农业技术推广的扶持力度，通过对农业技术推广体制的改革，引导一部分公益性的农业技术推广机构转制，向科技推广型的农业企业过渡，按照市场化运作，进行农业技术推广。同时，对不适应在农业技术推广岗位工作人员进行必要调整，将所节省的农技推广资金投资于技术推广事业；从农产品加工所征收的增值税中按一定的比例，提取部分资金用于农业技术推广，作为中央政府对市场型农业技术推广的投资。

    三是加强对公益和市场结合型的农业技术推广的宏观指导，推动农业科研机构、高等院校和中介组织通过技术示范、科技承包、农民培训等活动，与农民进行有效对接，为农民提供有效的科技服务。

三、以新的理念指导农业技术推广工作

    这些理念包括：创新理念、标准化理念、技术推广平台理念、多元化扶持理念。

    创新包括体制创新、管理创新和技术创新。体制创新指的是充分根据不同地区的农村经济特点，探索适合本地区农业技术推广新体制，逐步建立适应市场、市场与公益结合的技术推广方式。管理创新指的是探索不同体制下农业技术推广的管理方式，政府管理部门对市场型、公益性以及市场与公益结合型的技术推广的特点，在管理上立足扬长避短，发挥优势。技术创新指的是根据推广农业技术的市场效益，不断发掘适应性好、成本低、应用前景广阔的技术。

    标准化理念，指的是把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的轨道，以获得最佳经济效益和社会效益。政府涉农管理部门的任务是制定标准、组织实施标准及对标准的实施进行有效监督，通过农业技术推广，提高农民的标准化意识，提高农产品质量，推动农民进入市场。

    技术推广平台理念，即发展多种形式的技术推广方式，充分发挥技术推广主体的积极性，政府为技术推广主体提供各种方便的推广平台，包括科技市场、专家大院、科技特派员、科技示范基地以及专家大集和农业科技园的建设。

    多元化扶持理念，是指政府对农业技术推广的扶持形式要多元化，也就是要从项目、资金、政策、金融以及税收等多方面给予政策优惠推动农业技术推广工作的开展。

四、选择低成本、适度投入、高效益的技术

    传统农业技术不能满足农户对技术的需求， 技术推广成本较高、应用范围较窄以及效益低是农业技术推广过程中普遍存在的问题。要解决这些问题，必须对推广农业技术进行试点，选择一些低成本、技术成熟度高、科技含量和附加值较高的农业技术，在农业科技示范基地和农业科技园进行试验和示范。通过试验和示范后，把适合当地生态类型、投入成本低、技术成熟、高效益的技术向当地农村和农民进行辐射推广，带动当地调整农业产业结构，增加农民收入。